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2018年01月18日 星期四
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省政协全面振兴县域经济专题协商会
发布时间: 2017-11-07   被阅览数: 3514 次   作者: 汪高社    来源: 九三学社铜陵市委办
 

推进用“地”政策创新  振兴“县域经济”

2016年安徽省委十届二次全会把发展“县域经济”振兴发展工程作为36项重大工程之一,明确今后五年县域经济发展总体目标、重点任务、政策措施、推进机制。但是,我省县域地区基础差、底子薄、欠账多,县域经济实力整体不强、产业层次相对偏低,县域财力缺口较大2016年我省县域经济总量占全省经济总量的48.1%2016年县域财力缺口较大,县域财政收支缺口达1084亿,除肥西、繁昌、宁国、凤台、寿县5个县(市)收入大于支出外,其余56个县(市)均入不敷出。当前,“县域”内大量的、各类的土地资产处于“闲置状态”,由于受到一些政策的约束,闲置的土地资产不能“活”起来,难以实现其资本化。创新处置我省县域“闲置土地资产”,可以有效改进和改善我省县域地区基础差、底子薄、欠账多,县域经济实力整体不强、产业层次相对偏低,县域财力缺口较大等系列问题。

一、当前县域使用、利用土地存在的一些不合理的现象。一是大量土地处于闲置;二是一些农家乐、休闲农庄投资者可持续发展却缺乏土地的支持;三是集体土地的出租存在不规范的现象,存在暗箱操作、低价出让或免费使用的现象。主要表现在:

大量的农村集体土地资产、农民的宅基地上的资产闲置;大量的荒山、荒地、荒田、荒滩、荒丘荒坡以及一些重点工程配套与施工的临时用地存在浪费。以安徽省铜陵市枞阳县高沿村为例,高沿村隶属于安徽枞阳县老洲镇,东临长江。全村区域面积3650亩,其中耕地980亩。下设12个村民组,712户居民,总人口2400人。1998年的特大洪水后,高沿村被整体列为移民建镇对象开始移民搬迁。村民原有住房仍全部被作为生产用房而进行保留。而保留的近千户住房绝大部分空置,有的现在已经倒塌,近千亩的宅基地以及其附着物“闲置”,农民的资产不能“保值增值”,存在极大地浪费。数千亩属于村集体资产处于闲置状态,如学校、村级一些公用设施空置、水域,沟域长满杂草一片荒凉。当家塘严重水土淤积,失去储水功用。

一些种粮大户、休闲农庄、农家乐等由于农村土地政策以及一些土地性质的种种限制,闲置的土地不能利用,可持续发展与规模化经营受到影响。如安徽铜陵市郊区的铜陵绿洋生态家庭农场,是一家省级示范家庭农场。目前正在为进行全国钓鱼比赛做前期准备工作,“老板”为满足“休闲渔业示范基地”的垂钓标准化而发愁。国家在推广休闲渔业示范基地建设中明确要求,“设施完善,配套齐全,能一次性容纳200人以上参加相应的休闲渔业活动及接待、休憩、餐饮、游乐等活动,涉渔生产设施、生产活动能很好地融入休闲观光活动中,体现出较高的产业融合度和景点特色。接待设施完备,住宿接待能力达到《旅游饭店星级的划分及评定》GB/T14308-2010的二星级以上相关指标,常备一定应急医疗救护条件”。我们了解到,除了“涉渔生产设施、生产活动能很好地融入休闲观光活动中”外,很难达到“设施完善,配套齐全,能一次性容纳200人以上参加相应的休闲渔业活动及接待、休憩、餐饮、游乐等活动”这个要求。铜陵市郊区灰河乡农家乐葡萄庄园,也是由于受到土地供应的限制不能扩大生产规模,主要也是最根本的原因是受到用地政策的限制。傍边的荒山、荒地、荒田,空置的农民宅基地上的住宅由于种种条件的限制,不能进行合理的开发利用。存在着一边是亟待需要土地,一边却是土地及其资产的荒芜与浪费。

二、发挥土地资产的资本特性,使土地可为广大农民带来经济利益的资产,成为促进县域经济发展的财力、经济实力与资本。当前的土地政策制约农村土地规模化经营,不能有效地激活农村土地的价值,不能促进农村经济的发展,也不能很好地促进农民增收。因此,有必要推进土地政策改革与创新,创新处置我省县域“闲置土地资产”,提升县域经济整体实力、提高县域产业层次,活跃县域财力,为农民增收,助力扶贫攻坚。为此,建议:

㈠尽快制定农村各类土地使用的指导政策,指导投资者合理、规范地使用农村土地,充分发挥挖掘农村土地资本的价值。针对不同的土地采取不同的土地利用形式,规范土地使用的基本要求,保持农地农用。鼓励、促进城乡居民合理利用农民的闲置宅基地、农村集体荒废的当家塘、沟域、水域(统称为闲置资产)建设休闲渔业、农家乐、农业的综合开发,农村的闲置集体资产作为股本以股份合作社的形式合作经营。

㈡加强监督指导,加强财政税收政策支持。成立农村土地股份合作社统筹对农村土地的管理,建立相关的规章制度,对股份合作社的经营进行指导,让农村经济在阳光下运行,避免账目不清、或内外勾结损害农民的权益与利益。对股份合作社的设立、机构的登记落实专门部门负责并给予免费支持,对经营活动中的税收给予一定时间的照顾或免收税费。

㈢做好土地资产的登记统计工作,合理谋划符合本地特色的土地利用开发计划。从村级组织开始,用一年左右的时间对农村各类闲置资产以及可资利用开发的资产进行分门别类地统计(如荒山、荒地、荒丘、荒田、荒水等等),做好产权、确权登记。落实对村级集体的资产实现全体成员的股份化的改革(应包括进城务工与进城工作的人员应享有的权利),让“沉睡”农村土地资产“醒来”,以激活农村各类产业的发展与投资。公开各类不同使用用途的资产,制定适合本地特色的招商计划,利用网络平台公开招商,将农村各类土地股份化、资本化和证券化。

㈣制定奖励政策,唤醒“沉睡的闲置资产”。为了充分利用、发挥这些“沉睡”的资产的价值,建议制定鼓励市民、各类资本下乡的激励措施。鼓励各类资本通过租赁、合作方式利用空闲农房创业创新。鼓励城市居民下乡开办农家乐、养老机构,组建乡村休闲游合作社发展休闲农业,开展技术指导、培育新型职业农民,发展农村电子商务等。除加大补贴、减免税费等多方面支持各类资本下乡外,结合当前扶贫建设资金、美好乡村建设资金、农田水利建设资金等等国家建设补偿资金与之对接,实现融合建设,协调发展。对具有一定规模,给农民带来实惠的还给予一定的一次性奖励。

㈤倡导来自农村的退休的老同志、老知识分子自愿回家乡居住。明确其宅基地的使用权以及宅基地上房屋的所有权,不论是短期或是长期的。告老还乡是东方文明的、传统的养老方式。他们回到家乡,不仅能够带去现代文明,还会带去资本,还可以为当地的经济发展、科技普及、文化教育等发挥作用。当地政府要为他们居住、医疗保健创造条件,制定办法,并为他们的医疗、养老金发放等社会的保障给予便利。

㈥金融措施跟进。针对农村土地股份合作社的性质,金融部门要创新金融支持、扶持。将宅基地、农村可耕种的土地、村镇集体“沉睡”的土地物权化使之成为可抵押、可买卖的产权。对农村土地股份合作社的土地以及附属物(如房屋)也容许将其做为抵押物进行贷款融资,赋予农民住房财产权。规定种植、养殖生产的投入与预期的收获抵押贷款功能,为投资者扩大再生产和为其可持续、健康、稳定的发展提供金融的支持。

㈦完善相应的法律法规。《土地管理法明确规定,集体土地使用权可以依法转让。要规范土地转让行为,完备土地转让手续。建立土地转让登记制度,完善合同标准化格式以及合同备案制度,规定并监督土地转让参与各方的责任、权利与义务,使土地的“流动”在可监督、可掌控、可持续之下进行。防止由于滥用权力,暗箱操作,中饱私囊,使农民和集体的财产出现损失,导致腐败现象的发生。切实解决土地承包的违法违规问题,对在土地承包中少数乡村干部暗箱操作、偏亲向友、低价发包、中饱私囊等群众反映强烈的,要组织专门力量进行重点清查。清查中发现的问题要及时纠正,对违纪的干部,要严肃处理,并将结果向群众公布。

 
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